市场主体是区域经济的“压舱石”，其稳健发展是经济高质量前行的核心动力。当前市场环境复杂多变，各类法律风险易成为企业经营的“绊脚石”。今年以来，樊城区检察院聚焦企业关切，全力推动涉市场主体刑事立案专项监督改革项目，以机制重构为坚实根基，数字赋能为创新引擎，打出全方位护企安商“组合拳”，为区域经济高质量发展注入检察动能。
理念转变，主动出击解企业之忧
“买方没付尾款，怎么就定我诈骗？”在樊城区检察院12309检察服务中心涉企窗口，某营销策划公司负责人刘某焦急申请撤案监督。
控申部门迅速响应，受理当日便将线索移送至普通犯罪检察部同步审查。经查，刘某的公司在受托销售过程中，一直及时向委托方结算账款。此次涉及的尾款确实因为买方未支付，导致无法继续履行合同。而且刘某并没有虚构事实、隐瞒真相，也不存在非法占有的故意。因此，检察官认定该案只是企业履行合同违约，不构成刑事犯罪。
随后，该院迅速召开检警联席会议，与公安机关共同研判。公安机关采纳了检察机关的意见，撤销了该案件。同年10月，该案入选省检察院优化法治化营商环境专项行动典型案例。
为了进一步畅通涉企案件的监督渠道，樊城区检察院制定了《党建引领接诉即办工作方案》，在检察服务中心专门开辟涉企案件“绿色通道”，确保案件“当日来、当日转”。同时，与公安机关会签《关于落实侦查监督与协作配合机制的意见》，加强双方信息共享与业务协作。
不仅如此，该院还将履职阵地前移，在襄阳“互联网+创新创业产业园”设立“优化法治化营商环境检察服务中心”，选派资深检察官轮流值班服务。今年以来，通过该平台开展普法宣传35次，发放各类宣传材料600余份，收集监督线索12条，真正实现了监督与服务的同步推进。其中，《企业涉刑经营风险提示》还荣获襄阳检察机关优化营商环境宣传精品课程二等奖。
数字赋能，从个案监督迈向类案治理
“我们把从公安机关调取的涉市场主体案件信息，上传到大数据模型中，模型会自动比对分析，生成监督线索。”在樊城区检察院检委会会议室里，干警喻刘洋介绍他牵头研发的“违规适用查封措施”法律监督模型时说道。
目前，通过这个模型在全市范围内梳理出违法线索32条。经过核查，28条涉案查封措施已解除，4条未解除。在检察机关的监督下，公安机关已依法全部解除，涉案财物价值超过650万元。
该模型的研发源于一起诈骗案。某企业经理因涉嫌诈骗罪被立案侦查，企业涉案的12套商铺也被查封。后来公安机关撤销了原案，但却未对涉案商铺解除查封。今年6月，樊城区检察院发现线索后，迅速向公安机关发出《纠正违法通知书》，督促其及时解除了查封措施。
樊城区检察院意识到，这类问题并非个例，今年9月，在襄阳市检察院数字检察创新实验室的支持下，成功研发“违规适用查封措施法律监督模型”，该模型已报送最高检审核上架。同年10月，相关经验被最高检采用。
综合履职，从“治已病”迈向“防未病”
“感谢检察机关帮忙挽损，还指出管理问题，给出了整改方案！”在某保险公司服务大厅，公司负责人接过检察建议书时感激地说。
在与公安机关研讨案例时，一起案件引起了检察官的注意。某保险公司业务经理通过“虚假意愿投保”、首年即退保等手段，制造虚假业绩骗取佣金和奖励，导致公司财产损失40余万元。公安机关对该案是民事纠纷还是刑事犯罪存在分歧。樊城区检察院研判后认为，该行为符合职务侵占罪的构成要件，建议公安机关立案侦查。
同时，检察机关充分发挥审前引导、纠偏、把关作用，提出14条详细的取证意见，确保刑事追诉程序依法启动、顺利推进。经检察机关起诉，法院对3名被告人全部作出有罪判决，企业的经济损失也全部追回。
“制度问题不解决，办案只能治标不能治本。”承办检察官在办案过程中，梳理出“佣金与保费倒挂”“风险管控缺位”等问题，并于今年7月向涉案保险公司发出社会治理检察建议。保险公司高度重视，积极整改，将人脸识别技术嵌入投保系统，制定定期回访投保人等多项管理机制，建立聘才团队品质管控预警系统，全面提升了风险防范能力。
此外，樊城区检察院还坚持从个案纠偏向类案治理延伸。今年6月，牵头与市场监管、公安、法院等部门会签《关于建立食品药品安全领域违法犯罪人员“从业禁止”制度的协作机制（试行）》，对7名食药领域违法犯罪人员实施终身“从业禁止”，有力推动了食药行业的合规发展。
樊城区检察院相关负责人表示，该院将不断完善“制度 + 技术”的监督体系，以更精准的法律监督、更优质的检察服务，擦亮法治化营商环境的“检察名片”，为各类市场主体营造稳定、公平的法治化营商环境，以高水平检察履职助力区域经济高质量发展。
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记者：赵亚丽 | 通讯员： 张琳洁
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