前不久，中南财经政法大学的专家教授团队就坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层矛盾纠纷化解这一重大课题，深入谷城县实地考察调研，对以人民为中心的大调解模式给予充分肯定，独具特色的“谷城样板”已经成为推动基层社会治理的创新典范。
近年来，谷城聚焦群众急难愁盼，不断探索创新基层善治良法，在全省率先建成“全覆盖、多元化、一站式”大调解体系，实现了“进一扇门、调百般事、解千家忧”目标。6月18日，记者走进谷城县社会治安综合治理中心（简称中心）探访，揭开“谷城样板”的神秘面纱。
倾情为民，多调融合促和谐
一栋由谷城老卫校改建成的五层办公楼门前悬挂着人民调解中心、公共法律服务中心、综治中心等五块牌子，合署办公，汇集劳动仲裁、司法鉴定等众多机构，成立16个行业性、专业性调解委员会，组建了60多人的专家调解队伍，既各司其职，又协同作战，解决了调解工作联动性不强等问题，变一家“独唱”为多家“合奏”。
“刚打电话回访一对90后夫妻闹离婚的事，已经撤诉，我心里的石头总算落下了。” 民政单位退休干部宋茂菊主攻婚姻家庭矛盾纠纷调解，被中心返聘后，任劳任怨，被当事人亲切称呼为“知心大姐”。经她调解的案子没有一起反悔的，感谢锦旗和信件堆满了荣誉柜。
“这中心那中心，能把群众的事办妥，才是好中心。”中心党委书记陈玉林说，只有用心用情用力帮老百姓解决鸡毛蒜皮之事、精准化解难啃的疑难杂症，才能得到他们的信任和拥护，维护一方和谐安宁才更有底气。
在中心办公区域，“玉林”工作室、“斌哥”矛调室、“饶大妈”劳动仲裁调解室、“芳姐”退役军人工作室、“丽姐”心理咨询室等特色功能室一应俱全，来访群众可“按需点单”。
谷城一家企业改制后，职工一直没有得到安置，不断向有关部门表达诉求。矛盾纠纷送达中心后，当事人点名让“老调解”王大运“接招”。他联系人社、医保、仲裁等部门，反复沟通，最终企业和职工达成基本共识，平息了冲突，目前正在妥善解决问题。
“每起矛盾纠纷背后都是有原因的，当事人来倾诉，我们就耐心倾听，换位思考，把他们的事当成自己的事来处理，成功的几率会更高。”王大运说。
中心始终将诉前调解挺在前面，推行“首问即调解”制度，形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷化解机制，有效减轻群众诉累，防止社会矛盾激化，提升了基层社会治理效能。
据统计，中心自2021年9月成立以来，已成功调解矛盾纠纷4551件，首次调解成功率达98.6%，群众满意率超过94%，且调解后再调率为零。
一花独放不是春，百花齐放春满园。谷城在构建更加便民完善的矛盾纠纷大调解体系上，充分发挥乡镇和村（社区）主观能动性，探索推行巡访问事，三百促三治（自治百户网、法治百米岗、德治百分奖）、乡情评理说事等各种接地气并且管用的解纷工作法，确保了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，典型做法多次入选湖北基层社会治理创新案例。
守正创新，五大转变提质效
随着经济社会不断向前发展，矛盾纠纷也在悄然发生变化，如果不与时俱进，创新拓展调解矛盾纠纷的方法方式，就会被历史淘汰、被人民淘汰。如何在守正中突围？谷城顺时代之势、应百姓之需，进一步整合资源，集聚力量，通过“五大转变”推动基层社会治理实现质的飞跃。
由专案专调向“三调”融合转变。建立党委领导、政府负责、公检法司等部门联动的县、镇、村三级贯通的调解组织体系，健全人民调解、行政调解（包括行政裁决、行政复议）、司法调解等“三调”衔接联动的矛盾纠纷化解机制，推动三者优势互补，引导当事人优先选择非诉方式解决纷争。特别是对简易案件由专业调委会进行调解，对坚持走诉讼程序的案件交由中心的速裁法庭判定，不把案件累积上送到县级人民法院。
由个案处置向并案会诊转变。针对各地高频发生的典型矛盾纠纷，中心集中研判，找出共性问题，制定一套周全的解决方案，并提出矛盾纠纷预防化解建议，举一反三。中心物业调解委员会专家唐剑锋在处理一起老旧家属院加
装电梯纠纷案时发现，大部分住户都赞成加装电梯，方便出行，可总有几个人跳出来闹矛盾。他带人上门反复做工作，最终促成了该家属院加装电梯一事。事后，唐剑锋发现，其他小区也存在类似的个案，于是并案分析，列出了针对性强的调解步骤和攻心策略，屡试不爽。
由就案办案向源头治理转变。“处理矛盾纠纷，我们不能头痛医头、脚痛医脚，要找到案件发生的源头所在，切断病根，防止复发。”陈玉林说，源头治理才是关键，如果只是就案办案，只会“按住葫芦起了瓢”。很多矛盾纠纷的源头不是事件本身，而是当事人的心结没打开，只要想办法解开这个“结”，怨气也就消了，握手言和也就顺理成章。
由坐等调解向深入一线转变。坐在办公室里看到的都是问题，走出去看到的都是办法，必须坚持一线工作法。尤其是要充分发挥各地设置的“岗哨”作用，利用“人熟、地熟、情况熟”的优势，第一时间开展全覆盖摸排走访，对日常巡查、入户过程中所闻所见做好预警，提前介入，最好把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止事态恶化。
由当面说教向“云端”对话转变。位于中心3楼的“云上”法庭，装有摄像头和办公电脑，打开系统，原告、被告不用到现场，即可沟通，证据材料直接在网上记录。5月28日，退休法官石国艳就通过“云调解”，妥善处理了一起跨区域的民间借贷案件，涉及资金10多万元。
“与同期相比，今年以来，全县赴京反映诉求率下降95%、民商事诉讼立案率下降33%、刑事治安发案率下降32.3%、政务热线投诉举报率下降35%，成效明显。”谷城县司法局局长许丹说。
立柱架梁，夯实根基长久安
从无到有，由小变大，截至今年6月份，中心已安全运行3年9个月。在高质量发展的当下，如何才能让中心高效运行的动力更足，为百姓解决更多烦心事？谷城县委政法委副书记王少波回答：“必须在立柱架梁上再想法子，只有根基更稳更牢，才能实现长治久安。”
始终坚持党建引领基层社会治理理念不动摇，这是“定海神针”。谷城高度重视矛盾纠纷调解工作，在人、财、物等各方面建立保障机制，整合中心优质资源，定性为公益一类事业单位，财政全额拨付办公经费，确保各项工作能顺利开展。同时，批复中心党组织由党总支升级为党委，使其发挥更大的示范带动作用。
“我们整理的‘一站式’多元化解纷指南，已经成为各地处理矛盾纠纷的教科书，中心也是全县基层社会治理的实战化培训基地。”陈玉林说，这些都得益于党委和政府的大力支持，否则一切都归零。
做事靠人，做成事靠人才。谷城专门出台组建矛盾纠纷调解专业团队的指导意见，从政府机关、社会组织中选派20名德高望重、综合素质高、专业能力强的人才，成立“尖刀班”，专门处理棘手的突发事件、疑难杂症等。公安战线退休的汪洪春、人社部门老同志刘洪刚、金牌律师唐建龙等，都在各自岗位上挑大梁、担大任。
持续更新工作方法，寻求新突破，增强新活力。为充分调动干部群众参与基层社会治理的主动性，今年5月，谷城创新举办党建引领基层社会治理“乡村故事会”，搭建交流互鉴平台，让一线参与者现身说法，碰撞思想火花，拓宽治理之路。第一期“乡村故事会”在冷集镇如期开讲，8名来自一线的干部和职工讲述他们参与基层社会治理的感人故事，赢得一致好评。
谷城县信访局局长刘靖义表示，今后，每2个月就会举办一期“乡村故事会”，让更多干部群众上台谈感悟，为基层社会治理献智献策。
如今的谷城，政通人和、百废俱兴，营商环境考核连续多年排名全省前20强，吸引了吉利集团、兴发集团等一大批世界500强、中国500强企业投资兴业，234家规模以上工业企业发展蒸蒸日上。去年，谷城GDP突破500亿元大关，正在向全国县域经济百强昂首进发。
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记者：童光辉，程备|通讯员：阮班明，周飞
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