解码乡村振兴堰河实践
——关于总结推广堰河经验的调研报告
襄阳市委政研室理论学习中心组
谷城县堰河村是地少山多的山村，无区位交通优势、无矿产特色资源，通过党建引领，深入推进美丽生态、美丽经济、美好生活“三美乡村”建设，探索出乡村振兴科学路径，为深入学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴提供了有益示范。为解码乡村振兴堰河实践，我们按照能学可复制、好学易推广的原则，总结提炼堰河经验，形成报告如下。
堰河村位于鄂西北山区，版图面积16平方公里，辖4个村民小组、303户、1050人，地少山多、交通闭塞、资源匮乏。30多年来，该村坚持“走绿色路、吃生态饭、挣环境钱、发旅游财”，蹚出了一条农业增效、农民增收、集体发展的强村富民之路，实现了从贫困落后村到美丽富强村的华丽蝶变，受到省委、省政府的肯定，获得全国先进基层党组织、全国乡村治理示范村、国家4A级旅游景区等19项国家级荣誉。
堰河经验是可复制、好学习、易推广的实践探索，主要有四个方面的做法值得各地学习和借鉴：一是选准发展路子、实施滚动发展，做到走小步、不停步；二是整合村庄资产、完善联结机制，实现集体强、村民富；三是身边小事破题、让人看到变化，推动“局外人”变“局中人”；四是坚持干部带头、发扬优良作风，做到人心齐、泰山移。
要精准掌握堰河运用“千万工程”经验的成功之道和蕴含的科学理念、思路方法，坚持学以致用、知行合一，结合实际做好消化、深化、转化文章，重点在五个方面下功夫，全面推进乡村振兴提质增效，为深入实施强县工程，推动中国式现代化襄阳实践提供坚实支撑。
一是突出党建引领，激发乡村振兴活力。闵洪艳式的“头雁”不是一开始就有的，是多年探索、培养、历练出来的。要在“头雁”选育上下功夫。按照头脑清、肩膀硬、步子稳、腰板正等要求，从致富能手、大学毕业生、返乡能人、退役军人等重点群体中培养选拔有情怀、能坚守的干部担任村党组织书记；制定出台全市村党组织书记培训、“红色头雁”选育管用典型引路、村党组织书记事业岗位和村干部报酬保障等政策制度，常态化开展培训学习、经验交流、实践锻炼，推动村党组织书记长见识、强本领、增干劲，力争培育一批闵洪艳式乡村振兴“领头雁”。要在“两委”班子建设上下功夫。持续优化村“两委”班子成员学历、年龄结构，选拔培养一批讲政治、思想好、善开拓、办法多的优秀党员干部，解决村级党组织后继乏人问题；常态长效整顿软弱涣散基层党组织，完善村干部管理、待遇和考评等机制，激发村干部干事创业积极性，加强和稳定村干部队伍。要在凝聚合力上下功夫。牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持重心下移、力量下沉、资源下投，推动人才资源向农村倾斜，加强新型职业农民培训，完善乡村创新创业支持服务体系，推动先进村引领带动周边村抱团发展、合作共赢。
二是突出规划先行，绘好乡村振兴蓝图。当前，村庄发展谋划的速度追赶不上建设的速度，必须适应新形势，更广泛凝聚智慧，更系统制定规划。要加强规划统筹。增强村党组织书记规划意识，吸收“泥瓦匠”“土专家”“新乡贤”等乡村人才参与村庄规划，把群众的期盼、大家的智慧融入发展蓝图，做到接地气、可实施、能见效。要注重精准施策。分类编制特色彰显、科学合理的村庄规划，做到分步化实施、项目化建设、连片化打造、全民化参与，防止盲目追求规划全覆盖，把农村建得更像农村。要保留乡村本色。坚持“原真性保护、原特色利用、原居式开发、原村庄提升”，结合农业生产方式、农民生活习惯、农村人文风尚，注重平原、丘陵、山区乡村的差异性，更好保护乡村风貌、传承乡村文脉、凸显乡村风情、留住乡村记忆。
三是突出产业主导，夯实乡村振兴基础。乡村产业振兴关键在特色、出路在绿色、重点在质效。要激发产业活力。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，因地制宜找准发展路子，持续推进“一村一品”建设，提高主导产业的特色化发展水平、规模化生产效益。推动链式发展，制定贯通生产、加工、流通、仓储、消费各环节的产业发展路线，持之以恒强链、补链、延链，稳步推进全产业链提能增效。要提升产业效益。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，将“生态+”贯穿生产、加工、销售等全过程各环节，培育电子商务、养生养老、文化创意、运动健康、乡村旅游等新业态，串点成线连片式发展休闲农业和乡村旅游，培育一批有看头、有玩头、有吃头、有说头、有买头的精品村。要加强产业协作。按照地域相邻、条件相似、产业相近原则，整合弱村产业扶持资金，投向产业基础好、发展潜力大的强村，建立“基地建在强村、分红流向弱村”的互建互惠机制，实现抱团取暖、优势互补。
四是突出市场带动，形成长效增收机制。实现农民增收，不仅要做大蛋糕，也需要分好蛋糕，实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。要完善组织架构。建立村党组织、村民委员会、合作社“三位一体”的组织架构，实行村党组织书记、村委会主任、合作社理事长“一肩挑”，把合作社作为开展各类经济活动的市场主体，坚持村集体成员参与市场化运营，实现村社一体、共同发展。要完善利益联结机制。清理整合盘活村集体资产资源，积极引入社会资本开展合作，大力发展集体经济。推广“合作社+农户”的产业化经营模式，引导农民以土地、资产、资金、技术等入股，拓宽分红、工资、经营性收入等增收渠道，让农民共享发展成果。在不改变资金性质及用途的前提下，积极探索将投入乡村振兴领域的各类财政资金，量化为村集体或村民持有的股金，投入各类农业经营主体，按股份获得收益，促进农民稳定增收。要健全运营模式。深入践行“统分结合”经营理念，推动村集体经济组织统一制定产业发展目标，规范服务标准及经营行为，防止恶性竞争；鼓励农户发挥特长自由选择经营项目，防止千篇一律、一哄而上。
五是突出治理高效，共建共享美好生活。推进乡村振兴，群众乐意才能顺利、群众支持才有力量。要坚持小口切入。发动农户从投入低、见效快的小事做起，从房前屋后人居环境整治着手，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，抓好环境整治、生态修复、设施配套、文明创建等工作，让群众实实在在感受到小而美的变化，增强发展信心。要鼓励全民参与。紧紧依靠群众、广泛发动群众，始终与村民想在一起、干在一起，搭建群众议事平台、提供干事创业条件，引领带动群众共建美好家园、共享幸福生活。优化村规民约，加强评先表优，增强村民荣誉感、责任感，激发村民干事创业积极性、主动性。要推动基层减负。整治群众身边不正之风和腐败问题，健全基层权责清单，赋予基层干部与其服务范围相匹配的职权，破解“小马拉大车”等问题，让基层干部有力做事、有人做事、有权做事、有心做事。
来源：襄阳日报
编辑：汪锐
